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在中央政府,朱元璋也进行改制,将国家大权牢牢地掌握在自己的手中。
洪武十三年(公元1380年)胡惟庸案发生后,朱元璋深谙相权威胁皇权,于是废除中书省与宰相之职,仿效周朝六卿制度,提高六部地位。
吏、户、礼、兵、刑、工每部设有尚书一人,左右侍郎两人,各部尚书直接向皇帝负责,天下大权集中于皇帝。
吏部相当于今天的中央组织部,掌管全国官吏的任命、考核。户部掌管全国人口、田赋、商税。礼部掌管礼仪、祭祀、僧道、宴飨、教育、考试和外交。
兵部掌管卫所官兵的选授、检练和军令。刑部掌管一部分的司法权。工部掌管全国的工程制造(武器、货币等)、水利、交通。
其中,兵部只有军队日常管理与战时调令的权力,并没有战时的统军权。统军权在朱元璋设置的五军都督府手中。
朱元璋将前代的枢密院改为大都督府,节制全国军队。洪武十三年,朱元璋分大都督府为中、左、右、前、后五军都督府。
五军都督府以左右都督为长官,各领所属的都司卫所,与兵部相得益彰、共享军权。都督府长官名义上掌管全国军队,但不直接统带军队。
当有战事发生时,五军都督府的长官才能奉皇帝命令外出担任总兵官,指挥所属的部队的行军打仗。
但是,等到战争结束,总兵官必须上交将印,回五军都督府继续任职。
监察机关原为御史台,但也在洪武十五年被爱改名字的朱元璋,改为都察院,长官为左右都御史,下有监察御史一百一十人,分掌全国十二个布政使司。
都察院的职权是纠劾百司,见谁怼谁。凡有大臣奸邪、小人结党、贪污腐败、学术不正和破坏祖宗制度的,御史都有权随时揭发弹劾。
自古以来,御史这个衙门都被视为皇帝的耳目,替皇帝监察百官,向皇帝打小报告,为皇帝扫除一切的潜在风险。
监察御史在朝廷上监视各个不同的衙门,派到地方的,有巡按、清军、提督学校、巡监、茶马、监军等职务。
监察御史到了地方,就是代天子巡狩,按临所部,大事上奏,小事立断,是颇具权势的中央钦差。
如此,行政、军事、司法三种治权分别独立,没有任何的中间过渡,直接向皇帝负责。而且,三种治权内部还相互牵制,避免权力旁落于权臣之中。
而官吏地位以品级规定,尊卑有序。从九品到正一品,共十八级(有正有从),官位与品级一致,升迁调用都有一定的法度,不以上级喜好作为唯一尺度。
从中央到地方,层级分明,职权清晰,法令详细,组织严谨,不使一官可以结党专权,不使一官可以威胁皇权。
而在这一套官僚体系中,各种治权、各级官僚相互牵制,又以监察官作为皇帝耳目监察百官,以特务组织来威慑、镇压一切反抗力量。
都督府管军不管民,六部官员管民不管军。五军都督府将领平时不管理部队,动员、复员的军权归属兵部,供给后勤军粮的是户部,供给武器装备的是工部,决定战略部署的是皇帝。
全国的民政事宜由六部分别负责,六部尚书则直接奏对皇帝,由皇帝进行最终决策。
在过去的三省六部制,政事由三省分别负责,取决于皇帝,皇帝是帝国的首领和股东,拥有决策权。
而在新的官僚体系中,六部府院直接隶属于皇帝,皇帝不仅是帝国的首领,也是中央政府的负责人,集皇权与相权于一身,实现了高度的君主专制。