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关羽身为穿越者，深知民族问题的不好处理。
其实在名义上，羌人早就归属大汉管辖，就如同后世少数民族也是中国的一部分。
可惜的是，由于时代的局限性，无论羌人还是汉人，都没有将羌人当做真正的大汉一员。
大汉为了削减羌人实力，屡次征发羌人充当士卒，却不给粮饷。
羌人由于受人歧视，对待汉人态度也不怎么友好。
关羽站在巨人的肩膀上，借鉴后世祖国对待少数民族的政策，这才制定了羌人自治的策略。
当然，这种羌人自治的政策，与日后的民族自治，仍旧有很大区别。
后世由于交通发达，再加上网络、电视的普及，哪怕法律规定少数民族有文化、语言文字自主权，由于人们对名牌大学的渴望，以及电视、网络的影响，普通话仍旧能够普及，潜移默化改变着少数民族，让他们越来越像汉人。
这个时代，交通并不发达，若真让羌人完全自治，要不了多久变会成为独立王国，不利于朝廷统治。
更何况，关羽还想要利用汉文化强大的融合性，潜移默化间将羌人同化，从文化与政治上逐渐消灭羌人。
是以，关羽也不可能给其政治、经济、文化自治权。
相反，关羽还准备在羌人部落中普及汉语，甚至抽调羌人中精通汉文化者，在官府担任官吏，负责处理羌人自己的事物。
如此一来，精通汉语以及汉文化者，可以在官府为官，享受汉人官吏等同待遇，就会变相鼓励羌人学习汉文化。
事实上，汉语如今在羌人之间的普及，已经非常广泛。
由于长期汉胡杂居，绝大多数羌人都能说些蹩脚的汉语，汉民也能说些羌人语言。
正是因为有这个基础，关羽才有信心将羌人融入华夏。
临泾城内。
杨秋拿着细作从阴盘传来的情报，久久不语。
“诸位，我等可能误解大将军了。”
杨秋环顾众人，声音有些干涩，也有些欣喜，各羌人部落首领，却是不明所以。
“我等原以为，大将军对待羌人，会如同对待鲜卑、匈奴人那般，施以雷霆残酷手段。”
“细作却传来消息，大将军领兵入阴盘以后，非但秋毫不犯，而且对待羌人颇厚，甚至颁布了许多有利于羌人的政策。”
各羌人部落首领闻言，都是面面相觑。
“敢问杨大人，大将军颁布了什么利于羌人的政策？”
一位羌人部落首领，率先发问。
杨秋道：“大将军颁布命令，日后无论羌民或者汉民，只要愿意在朝廷登基户籍，就能成为真正的大汉子民，享有同样待遇。”
“不仅如此，登基户籍的羌民，还能被分到足够养活自己的田地以及牧场，无论官吏还是汉人，都不得歧视羌人，违者视情况轻重，予以惩治。”
“歧视羌人的官吏，不仅会丢官罢职，接受处罚，还会永不录用。”
羌人各部首领闻言，惊愕过后都是欣喜异常，不少人甚至激动的说着羌人语言，表达心中的喜悦。
不过欣喜之后，就有首领略显担忧的说道：“纵然大将有心厚待我等，然安定偏远，与洛阳交通不便，纵有像以前那样出现贪官污吏，朝廷恐怕也管不过来吧。”
“是啊，除非让我们信得过之人担任郡县官吏，否则大将军那些所谓的厚待，很可能都是空话。”
很显然，这个时代由于交通、通讯不发达，偏远地区的官吏，与土皇帝无异。
羌人首领也都担心，关羽走了以后，那些派过来为官的官吏继续歧视他们，他们也是求告无门，最终也只能反叛。
杨秋闻言，却是叹道：“此次并不一样。”
“以前，各郡县官吏都有朝廷指派，能够担任郡县官吏者，皆为汉人。”
“可是大将军颁布新政令：从今以后，无论汉人或者羌人，只要会读书写字，且得到百姓们认可，都可担任官吏。”
“也就是说，只要有羌人精通汉文化，且得到众人拥戴，哪怕担任安定太守，都有可能！”
“哗！”
杨秋话音刚落，整个屋内都沸腾了。
羌人受歧视，不仅仅在文化上，政治上歧视更加明显。
以前，羌人基本不可能在官府内任职，哪怕被朝廷册封，也只是在各自部落任职。
现如今，关羽既然也让羌人，拥有了在郡县担任官吏的资格，他们如何不激动。
“大将军设想虽好，却未免有些不太现实。”
“杨大人也说过，想要在郡县担任官吏，就必须精通汉文化，我等虽粗通汉语，然而论起对汉文化的精通，恐怕根本比不上那些世家、豪强子弟。”
“真要以此为标准，恐怕还是没有羌人能在官府任职！”
就在所有人都欢呼的时候，却有一位汉化非常严重的羌人部落首领，给众人当头泼了盆冷水。
这位羌人部落首领，本就痴迷汉文化，比起在场其余首领，更知道汉人文化的博大精深。
哪怕他细心研读，仍旧比不上那些从小接受教育的豪强子弟，更不用说是其余部落首领，以及普通羌人了。
若以此为当官要求，那么羌人为官也就成了空话。
他却不知，关羽立下这个要求，正是为了给羌人动力，让他们以学习汉文化为荣。
如此一来，长年累月影响下去，羌人早晚都会被彻底同化。
杨秋闻言，却是大笑起来。
他摇晃着手中情报，说道：“你能想到的事情，大将军又岂能想不到？”
“大将军规定：各郡县，按照登基户籍的汉人以及羌人数量多少，任命官吏之时，也应当遵守这种比例。”
“打个比方，阴盘境内羌人数量乃汉人三倍，只要这些羌人都等级户籍，阴盘县衙羌人官吏的数量，就必须是汉人三倍。”
“哪怕担任官吏的羌人，对汉文化的精通比不上那些豪强子弟，也可以优先在县衙为官。”
“真的？”
杨秋说完，所有羌人部落首领都激动起来。
他们深知，凉州境内羌人数量乃汉人数倍，真要按照这个政策任命官吏，凉州绝大多数官吏，都会由羌人自己担任。
这种政策，对于渴望融入汉王朝的羌人而言，无异于不可抵挡的诱惑。