朝廷自龙汉三年开始实行大汉皇家版三权分立，议院拥有立法权，但内阁和议会都有权提交议案，议案提交到参议院，由专门的委员会进行研究辨论的听证改进，最后在参议院进行全体投票。
如果议案最终在参议院得到通过，那么议案最终会提交给内阁首辅。内阁首辅签署议案，皇帝又不否决，则议案就具有了法律效力，成为大汉的法律。如果议院和内阁首辅都通过，但皇帝否决，那么议案需要修改，修改后再得不到皇帝的通过，就只能搁置，但可以在下一次重新引入议案。
在这个制度下，内阁也拥有议案提案权，内阁首辅亲自向议会提出了大汉劳动法案，立即引得参议院十分重视起来。