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北胡部落再往北大约一千里，这里是草原上最大的三个部落之一，呼延部落的地盘。
这段时间北燕在草原上的所作所为，草原诸部都已人尽皆知。
听到北燕这个名字，这些大一点的草原部落立即想起几十年前那个中土王朝，大燕。
他们不止一次跟大燕打过交道，但不管哪一次，他们都是吃亏的那一方。
后来大燕被灭，中土换上了一个更加强大的皇朝，他们这些草原上的大部落便往里搬迁，尽量远离这个庞大的皇朝。
只是没想到，就算他们往里走了这么远，竟然还是被追过来了。
而且还是被一个早就被灭了的王朝追了上来。
呼延部落的人已经退无可退。
他们已经派出使者向其他两个部落求援，但让他们想不到的是，与他们同为草原三大部落之一的神鹰部落竟然反水了，站到了北燕那一方。
呼延部落只能跟另外一个三大部落之一的天山部落联合，在草原上与北燕和神鹰部落周旋。
半年时间，从望南城往北一千里，东西至少三千里的草原，都已经被北燕占领。
北燕北征的脚步也终于放缓了下来。
而接下来北燕做的事更是震动天下。
第二年开春，北燕竟在呼延部落眼皮子底下大兴土木，在原本神鹰部落大营的基础上，修建起了一座巨城，名为上都城。
神鹰部落的大营与其他两大部落不同。
神鹰部落的大营罕见的修建有许多房舍和宫殿。
更是有四面高十余丈的城墙围着。
当初呼延部落和天山部落还嘲笑过神鹰部落，在草原上修建这种规模的大城，完全就是得不偿失。
因为草原上的人从来都是居无定所，他们一生都在草原上，追逐着水草而不断迁徙。
修建大城，就注定无法追逐水草，无法追逐水草，又如何放牧？族民们吃什么？
但现在他们明白了，神鹰部落说不定早就已经归顺了北燕。
这座城也并非是为神鹰部落而建，而是为了今天，为了北燕打下草原的地盘而建。
而且有这座城在，就算呼延部落骑兵再强，也难以跨过去。
到了夏季，草原上不再严寒。
六月十三，北燕上都城内那座威严的宫殿前，一位身着明黄龙袍的宇文清，祭告天地，昭告天下，于草原立国，国号北燕，是为光武元年。
远在千里之外的大周朝廷第一时间知道了这个消息。
也猜到了这是当初六国之一的燕国余孽所建立的国度。
朝堂之上，立即有武将请战。
有武将请战，自然就有文臣唱反调。
大周建国才十年，那些功勋卓著的武将好不容易风头凉了些，如果此时再让他们北上去灭了新建立的北燕，打下北方草原那一大片广袤的疆域，这大周朝堂之内便再无文官的立足之地了。
在这一点考虑的基础上，再加上其他的一些因素，文官集团的反对之声尤为激烈。
朝堂内，更是吵得不可开交。
龙椅上的大周天子淡定的看着下面吵成一团的朝臣，有些头疼。
他转头看了眼站在皇子队伍中最不显眼的六皇子萧承平，问道：
“你们几个，可有什么看法？”
几位皇子面面相觑，心中虽有思量，但却都不想做这个出头鸟。
唯有二皇子萧承启站了出来，义正言辞道：
“父皇，儿臣以为，若放任北燕不管，必定会养虎为患。燕国余孽贼心不死，势必会觊觎我中土九州，现在他才刚刚立国，国力空虚，且北方还有两个部落牵制，如果此时出兵，必定能一举灭掉北燕，永绝后患。”
天子微微点头，轻声说了句。
“养虎为患？”
说这句话的时候，他的目光瞥向那一群武将所在的位置。
兵部尚书赵佺是朝堂上少有的能有座位的官员，但此时他却一直低着头，从始至终都不曾参与武将和文官之间的争执。
二皇子萧承启的话立即引起武将们的一片赞誉，一个个纷纷夸赞他目光长远，有先见之明。
等他说完，文官之中立即有人站了出来，朗声道：
“二殿下此言差矣，我大周虽立国十载，但战国数百年留下来的疮痍仍未磨平，此时若再起战事，天下百姓势必会怨声载道，此为其一。
其二，大周建国曾立下国策，减赋十年，今年正好是最后一年，这十年减赋，大周国库始终不得充盈，若一旦开战，势必会压力巨大。
若此时增加税收幅度太大以此来支撑大军，势必会引起反弹，到时候国内说不定会打乱，反而得不偿失。
其三，北方草原乃是苦寒之地，此时出兵，一来正好会遇上冬季，是草原最寒冷的时候，二来我方将士不适应草原气候，到时候势必会被对方有机可乘。
由此可见，绝不可贸然出兵。”
此人洋洋洒洒说了一大堆，文官集团中的人立即连连称赞。
二皇子怒目而视，怒骂道：
“愚蠢，兵贵神速，放任北燕多过一天，他们的实力就会多强大一分，这样下去迟早要成为我大周的心腹大患。”
......
双方再次吵了起来。
萧承平一脸淡定的看着这一幕，丝毫没有插嘴的打算。
他眼角的余光瞥了眼龙以上的天子，又看了眼底下那些朝臣，心中不禁暗笑。
这些人吵来吵去都没有吵到这件事核心。
或者说，他们只是站在自身的立场，站在一个臣子的立场去看待北燕立国。
但萧承平相信，如果站在天子的立场，想法必定会截然不同。
天子考虑的绝对不只是北燕立国之后的得失。
除此之外，他势必要考虑更多的东西，比如朝堂制衡。
在这位天子的心目中，如今最重要的是什么？
两个字。
平稳。
他灭六国，结束了战国之乱，一统天下九州，已经建立了千古万世第一丰功伟业。
再多一个可有可无的草原对于他来说只不过是锦上添花。
但是朝堂稳定，各方势力相互制衡，让大周在他之后传承千秋万代，却是他最在意的。
所以萧承平知道，这些人吵得再厉害也只是徒劳。
这位天子心中早就有了决断。
果然，天子退朝之前还是说出了那四个字。
“暂不出兵。”