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进入1939年之后，南阳的新一军军部变成了国民革命军第一集团军司令部，司令部正式开始部队扩编。
莫凡为第一集团军总司令，周泉仍然为参谋长。
1月5日召开第一次扩军会议。
参谋长周泉说道：
“目前完成训练的保安团一共有16个，但是有五个在商城前线，模范师需要一个保安团补充，荣誉师需要一个半。
另外省政府已经接手了中原各县的行政，很多县城匪患猖獗，新的政府必须在军队的保护之下才能顺利地开始行政工作。
如此一来最后只有六七个保安团能够整编成正规军。
根据军事委员会的指示，我们此次扩编为第一集团军，将下辖至少两个军，即新一军和青年军，每个军至少三个师，另外还需要有两个师直属于集团军司令部。
部队最低的编制是20万人，现在至少还有八万的缺口。”
虽然南阳行政区的13个县就是13个新兵训练基地，但是全省各县都需要保安团维持治安，尤其是那些刚刚接收过来的县城。
此前莫凡只需要管辖一个南阳行政区，那个时候兵力充足，如今是整个中原之地，在发展之前需要将各处的混乱收拾妥当，到处都要用兵。
杨荣皱起眉头说道：
“13个保安团至少有四万人，第一批训练结束的人补充部队或是暂时前往其他县城，但是第二批新兵应该也能很快结束训练吧。
到时候13个团全部进行整编，至少首先将第一集团军的架子拉扯起来。”
周泉看了莫凡一眼，颔首说道：
“的确可以这样，我主要的意思是，部队的扩编工作至少要持续三个月，三个月后也不能保证各部队满编。
除了要凑齐兵员外，武器装备的生产也是个问题。
扩编之后各个部队还要进行战术训练，一来二去恐怕需要小半年的时间。”
周泉还有一个最重要的问题没有说，那就是部队扩编为第一集团军，军费的开销比以前多了四五倍。
如今行政区各行业的发展势头很好，但也无法一下子提供那么多的军费，需要保证军费开支与民政发展的平衡。
吴静山说道：
“军官的问题也不能忽视，趁着部队扩编的这段时间，要继续组织我们的中下级军官学习。
最近这一两年部队扩编速度太快，军官的晋升像是坐飞机一般，很多人根本没有准备好。
士兵要合格的士兵，军官自然也要合格的军官。
所有的中下级军官参加学习，顺利毕业之后才能到扩编的第一集团军内部担任军官。”
众人对此并无意义，纷纷点头附和。
莫凡看着周泉问道：
“参谋部的计划是什么？”
周泉道：
“目前荣誉师和模范师的补充工作已经完成，参谋部将根据现有的保安团力量整编一个师编入新一军。
同时整编司令部直辖炮兵旅，这个炮兵旅的装备以缴获的日式榴弹炮、加农炮为主。
完成这两项整编工作之后才能开始整编青年军。
青年军顾名思义就是以爱国青年为主体，打造一支有理想有澎湃活力的青年部队。
目前有二万多从全国各地汇聚而来的青年正在我们的新兵训练基地接受军事训练，青年军的整军工作将从这二万多人开始。”
莫凡颔首，
“装备和军饷方面的工作后勤部门与省政府对接。”
省政府已经从洛阳迁到了南阳，原来的众多高官有大半或闲置或降为副职，真正的权力都控制在原南阳行政公署四个主任的手中。
莫凡并不担心有人说他任人唯亲。
如今的中原就是一个烂摊子，为了尽早尽快的收拾这个烂摊子，他只能任用自己信任的人。
也许原来省政府内部也有一些有能力的人，可是他现在没有多余的时间甄别审查。
新一军升级为第一集团军，南阳行政公署成为河南省政府。
新的这一年是从无尽的忙碌中开始。
关于扩军的问题又讨论了近半个小时的时间，主要是补充参谋部的计划，将一些容易忘记的问题也提出来。
但是目前还不涉及到具体的军官任命，具体的作战任务，因此会议氛围相对轻松。
讨论告一段落之后，大家的思想自然而然的发展到了对日作战上。
刘汝阳接替王超成为政治部主任，最近这两个月政治部各单位的工作积极性很高，完成了很多事情，比如打好了一场又一场的舆论战、以莫凡的三大法宝为基础，在政治思想工作方面大胆创新，取得很好效果，多次得到了莫凡的表扬。
在众人吞云吐雾的时候，刘汝阳建议道：
“司令，如今军委会已经完成了战区的调整工作，中原大多数地方依然属于第一战区，您兼任第五战区副司令长官，同时是豫省政府主.席，这有些不伦不类。
不管军委会出于何种目的，我们都应该适时的向上面表达疑惑，让他们纠正错误。
我们应该逐渐建立自己的规则，打破与军委会的默契，让他们来习惯我们的行动方式。
全国全军都知道这样安排不合适，如果我们保持了沉默，军委会肯定不会做出改变。
只有将问题挑明，逼迫军委会作出改变。”
刘汝明的思想可比他的前任王超激进很多，几乎一有时间就建议莫凡与军委会摊牌。
他说完之后所有的人都没有反应，只是看着莫凡。
见莫凡还在犹豫，刘汝明说道：
“司令，第31集团军进来对我们的行政人员多有刁难，如果您兼任的是第一战区副司令长官，那么完全可以给汤恩伯下令，让他老老实实的配合。
就算他不配合，你也可以以军令和军法威胁。
总好过现在什么也做不了。
我建议以协调对日作战的名义，让军委会早日改正错误。”
莫凡没有立刻答应。
随后军官们主要讨论在部队扩编的这段时间里，是否要主动对日攻击，是否要开展游击战斗。
最后的决议是暂时不发起大规模的攻击，尤其是在对第四师团的方向。
但是在大别山方向，要派出部队开展游击战，建立游击基地，尽早在山区发展。