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韦云起大声道：“我大隋的军饷、抚恤金、战后安置比其他诸侯高出十倍之多，训练的时候还要有肉食。在每一场大战中，我大隋都动用战兵都有二十万人左右，加上辅兵的话，少说也有四十万人次，这些都是钱。”
“我们先后收复的辽东、并州、雍州、凉州，也都要花钱进行战后重建，这些钱在短期内一钱都收不回来。外战的收获根本填不满这些窟窿！当我们停止征伐，失去外战这一个大进项，庞大的军队数量会把大隋财政拖垮。”
罗士信全然不信，道：“韦尚书，冀州、幽州、并州现在发展得相当迅速，听说雍北也可以自足了。现在完全可以用前三州去填补半个雍州、一个凉州，辽东北部入手最早，它也可以补齐辽东南部。这样一算，我们外战所得完全可以单纯养军。韦尚书完全是在忽悠人。”
听到罗士信这么划分，大家都乐了！特别是将军们，一个个瞪着韦云起，看他如何辩驳。
“你不当家当然不知柴米贵，我现在就跟大家算一算。”民部尚书杨师道立即接下了话头：
“今年抢自高句丽的钱粮有一部分用去安置青州灾民，但是由于今年大旱，青州灾民没有一点收获，因此要将以工代赈进行到明年秋天。如果明年还是大旱，意味朝廷需要养这些灾民到后年秋天。雍凉二州的情况也是这样。所以，明知来自高句丽、李渊和关陇世家的钱粮能够持续到明年秋收，甚至还有大量剩余，但也不敢挪作他用。”
杨师道扫了罗士信一眼，“罗将军是参与了张须陀将军的每一场战事，应该知道乱匪是怎么来的吧？”
罗士信道：“大多数是饿得活不下去百姓。”
“这就对了！”杨师道点了点头，“我大隋好不容易打造出眼前的局面，如果百姓断了粮，朝廷供应不上，那么，民变极有可能重演。”
说到这里，杨师道不由得佩服起杨侗的有先见之明，正是因为审计司的逐一细算，才让大家明白大隋强盛之下，潜伏着严峻的经济问题。
今年接手了青州、中原两三百万名两手空空的百姓，然后又从雍凉接手了千多万名没有多少家底的百姓，如果这些百姓吃不上饭，那么离暴动、造反也不远了。
这就是地盘扩张太快，所导致的根基不稳。
当然了，大隋国库和几大粮仓还是满的，但是正如杨师道所说的那样，一千几百万名百姓的沉重负担，让大隋不敢轻易挥霍这些防止突发战争和天灾用的战略储备、救命钱粮。
大隋负重前行、经济吃紧，绝不能打没有价值的仗，也不能打没把握的仗，甚至连地盘现在都不能要。
只有等到百姓自给自足了，大隋方可放开手脚去打、去杀。
经过韦云起、韦云起先后这么一说，众将都不敢嚷嚷了。
看着众将依依不舍的表情，杨侗笑道：“要是你们知道我大隋有多少军队，你们就不是这个表情。”
“我们有多少兵马？”
迎头一双双黑白分明的眼睛，杨侗失笑道：“常备军六十多万，在雍凉、汉中等地屯田军有二十三万，维护地方治安的郡兵不计在内。”
“这么多？”所有人都吓了一跳，都想不到隋军居然这么多。
杨侗点头道：“只多不少，不过军队分散各郡，平时都看不出来。”
众将听到这话，眼珠子都快瞪了出来。
“现在没意见了吧？”杨侗笑问道。
“没意见！”众将异口同声。
杨侗道：“大隋军队太散，形成不了拳头之力不说，反而空耗大量钱粮，所以整合裁撤势在必行。”
“不知殿下打算从何开始？”杨恭仁问道。
杨侗见到杜如晦开始记录，便将自己的想法说了出来：“我准备将散而无力的常备军集中起来，从中选择最精锐士兵成立八个主战军团，每个军团人数五万，驻扎在容易发生冲突的边境。既能应对突发战争，还可以在战机乍现之时，以雷霆万钧之势对敌人发动致命一击。”
李靖想了一下，立即说道：“殿下的设想非常好！但是这里涉及到有一个致命的问题。”
“什么问题？”杨侗明知故问。
李靖神色凝重的说道：“军团的主将军权太重过后，会不会因此而恃骄而庞、拥兵自重、拥兵自立？如果主将被敌人策反，问题就大了。”
“克明！你把军务司的构想给大家说一说…”
“喏！”杜如晦应了一声，他先从将军拥兵自重的现象开始，说到‘北周大八柱国’和‘十二大将军’等案例诸多祸端，接着是监军制的不足与副作用。最后才是军务司设想始末、效果、深远意义，同时也详细的介绍了它对朝廷和大将本身的好处。
杜如晦平淡的话语中，没有添加任何多余修饰陈述，却让所有人渐渐陷入了思索。
理解透彻的杨恭仁肃然道：“军务司从最底层开始，一步步掌控士兵，最大程度的消除将领拥兵自重，却又不损害将领领兵权，更不会发生监军坑害将领之事，绝对是个伟大的创举。臣以为军务司必须设立！”
“殿下，臣有个说法。”这时，韦云起着重说道：“军团制益处大，隐患也不小，臣以为仅一个军务司还不够。”
“韦尚书打算怎么做？”
“套用五年一轮换，期满不得在当地连任的官制。鹰扬郎将以上的武将不得独领一军超过五年，满五年不得再领此军，这是其一；其二、各地守军三年一换防。”
“这个办法不错。”杨侗理解韦云起的意思了，不仅可以预防主将权威过大，可以抹除军队中的私人烙印，各支军队还可以适应不同地形、不同气候，简直是滴水不漏。
李靖拱手道：“武将轮换可以理解。敢问韦尚书，守军换防是何意？怎么换？”
韦云起解释道：“就以杨善会将军举例，他驻军于河内郡，所拥兵马三万，三年时间一到，这三万大军可以从河内调往邺城、长安、渤海，也可以是五原、明月。头一年调一万、第二年调一万、第三年调走最后一万。调走的人数从其他地方守军补充。”
“好是好！”李靖皱眉道：“但是这样会存在两个问题：其一，我大隋兵马分布不均，如果这样调度，势必会有些地方无兵可调；而河内方面，便无法得到及时补充，如果王世充趁换防之时来攻，如何是好？”
“其二、如果对调两地距离过远，也会造成城邑短时间内无兵可守的困境；就拿最东的辽东、最西的明月郡来说，两者对调的话，至少要走半年，这也意味半年之内，两地没有守军守城……”
“确实如此！”韦云起点头道：“那么依李将军看，这兵马该如何换防为妙？”
李靖略微沉思了一下，行礼道：“末将以为就近换防比较合理一些，比邻重地相互调换、比邻郡县调换，以辽东为例，它专门和幽州换，而幽州头一年从冀州补充、第二年则是从并州补充；并州头一年从冀州补充、第二年从雍州补充；冀州、雍州、凉州亦是如此，如此一来，整个大隋的军队就盘活了。另外，不宜同时调动，上半年换好一地以后，下半年再换一地。”
杨侗忍不住击节称赞道：“此言大善！就依两位所奏，二位回去再斟酌一下，共同拟出一份具体章程，然后再做讨论。”
“喏！”韦云起、李靖躬身行礼。
其实杨侗知道这里还存在一个问题，那就是士兵的乡土情结，但他也没有办法，因为军人从来就不是一个享受的职业，在国家利益、大势之前，个人只能服从国家意志，若是实在不愿意和亲人长期分离，大可申请退役。
不过杨侗觉得应该在裁撤前，跟士兵们沟通为好，先把那些故土难离的士兵裁撤掉，不管如何，都是士兵自己的选择，以后也不会有怨言，更不会出现骁果军发动江都宫政变之例。
就目前来说，大隋是一个尚武的国度，军人也是待遇最好的职业，想要从军的青壮比比皆是，杨侗并不担心大隋缺乏兵源。
“接下来是屯田军，每万名屯田军选用五百人，余者就近安置为民。”
屯田军大隋是第一预备军，他们一边从事农业，一边训练，与府兵有些类似，但和府兵不同的是他们劳作所得皆归朝廷所有。在不需要他们的时候，又没有建功立业的机会，短期还行。
若长期无所获的劳作、训练下去，一些人就开始消极怠工了，甚至会出现这一边禾苗茁壮成长，那一边田地还未插秧的现象。
更严重者，恐怕还会因为不满而发生暴动。
屯田军既然用不上，还存在种种隐患，杨侗索性决定让他们全部回家辛勤劳作，为国家创造更多赋税，至于预备役，有兵团这一个就够了，若是担心战力跟不上的话，大可加强训练力度。
“最后是郡兵，各郡除了保持必要人数，多余编制一律撤除，复员返乡的常备军、屯田军皆可报名竞争剩余岗位；此事交给郡丞、县丞负责。为了避免亲亲相隐之事的发生，由各级御史负责监督。”
杨侗想了想，又说道：“郡兵这一项，先等常备军、屯田军复员以后再作选拔；郡丞、县丞可以先将当地治安情况、预留名额报上来，以供朝廷参考。”
“喏！”兵部尚书韦云起、御部尚书刘政会应了下来。
“我们这一代能够做到君臣同心、君臣互信，但是我们老去以后，国家还要延续下去，为了子孙后代不会相疑相杀，我们这一代人，要竭尽全力的完善、健全各种制度！而最敏感最严峻的问题莫过于军权，大家都什么好想法都可以提出来。”杨侗着重说道。
“殿下此言极是，自古以来，总是对一些话题讳莫如深、语焉不详，从而造成了许多悲剧的发生，所以却不能再在这些事情上出问题。”孔颖达也站了出来。
“臣附议！”
“臣附议！”
“臣附议！”
杨师道、房玄龄、魏征等人也一一表示赞同，他们明白杨侗急着提军改的真实用意是不想将军们以后有误会，这也让大家心中暖洋洋的。如此一个时刻考虑麾下将军感受的皇帝，自古少有啊！